12个经济特区产业定位与优惠措施速查
一、哈萨克斯坦经济特区法律框架
哈萨克斯坦经济特区（Special Economic Zone，简称SEZ/СЭЗ）的法律依据为《哈萨克斯坦共和国经济特区法》（Law on Special Economic Zones in the Republic of Kazakhstan, 2011年7月21日颁布，2019年大幅修订）。截至2026年，哈萨克斯坦共有12个经总统令批准设立的运行中经济特区，覆盖制造业、物流、化工、旅游、冶金、信息技术等多个行业领域。
SEZ的核心理念是：在特定地理区域内，为注册为该SEZ参与者的企业提供一揽子税收和行政便利，以降低投资成本、缩短项目审批周期、吸引外国直接投资。SEZ参与者独立享受的税收优惠与前述"投资合同/协议"制度可以兼容——即同一企业在同时满足SEZ参与者资格和优先投资项目条件时，理论上可双重享受优惠。
二、所有经济特区共享的核心优惠措施
无论哪个SEZ，其注册参与者均可享受以下法定统一优惠（除非该SEZ的设立令中明确排除了某项优惠）：
- 企业所得税（CIT）：0%——自SEZ参与者资格获批起至SEZ撤销（或参与者被除名）期间，对从SEZ内开展的合格活动所取得的收入免征企业所得税。2024年法律修订后，SEZ的CIT豁免期限与各SEZ的设立令规定的期限挂钩（通常为SEZ的运营期限，多数SEZ运营至2036-2043年）。
- 土地税：0%——SEZ参与者在SEZ区域内使用的土地免征土地税。
- 财产税：0%——SEZ参与者在SEZ区域内拥有的、用于SEZ合格活动的固定资产免征财产税。
- 进口关税豁免：SEZ参与者从EAEU关税区外进口的、用于SEZ内项目建设的商品（设备、原材料、组件）免征进口关税。须申请欧亚经济委员会的批准。
- 增值税（VAT）：在SEZ区域内销售的、在SEZ"自由关税区"海关程序下全部消耗或加工的货物，适用0% VAT税率。SEZ参与者之间在SEZ区域内的货物交易也适用特殊VAT规则。
- 行政便利：SEZ管理局为参与者提供"一站式"服务——统一受理和协调各政府部门的审批和许可程序。
三、12个经济特区一览表
| 编号 | SEZ名称 | 所在地 | 设立年份 | 产业定位 | 运营期限 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Astana - New City （阿斯塔纳新城） |
努尔苏丹（阿斯塔纳）市 | 2001 | 建筑及建材工业、制造业（制药、医疗器械、电气设备、家具、食品加工）、服务业。是成立最早、规模最大、参与企业最多的SEZ。 | 至2043年 |
| 2 | Seaport Aktau （阿克套海港） |
曼格斯套州，阿克套市（里海东岸港口） | 2002 | 物流和运输枢纽（里海港口转运）、石化产业、金属加工、轻工制造。地理位置优势——面向里海对岸的阿塞拜疆巴库和伊朗。 | 至2036年 |
| 3 | Ontustik （南方） |
奇姆肯特市（Shymkent）—哈萨克斯坦第三大城市 | 2005 | 纺织和服装制造业、农产品深加工（水果蔬菜、食用油）、家具制造。重点发展棉花-纺织-成衣一体的全产业链。 | 至2036年 |
| 4 | National Industrial Petrochemical Technopark （国家工业石化科技园） |
阿特劳州（Atyrau Oblast）—哈萨克斯坦石油之都 | 2007 | 石油化工深加工（聚乙烯、聚丙烯、苯、甲醇及其衍生物）。利用Tengiz、Kashagan等超大油田的伴生天然气为原料。哈萨克斯坦政府将之定位为"国家石化产业旗舰项目"。 | 至2037年 |
| 5 | Burabay （布拉拜） |
阿克莫拉州，休钦斯克市（Shchuchinsk）—首都以北约200公里 | 2008 | 旅游和休闲度假产业——酒店、度假村、温泉、滑雪场、会议中心、生态旅游设施。布拉拜国家自然公园（"哈萨克斯维士"）为该国最著名的旅游目的地。 | 至2042年 |
| 6 | Pavlodar （巴甫洛达尔） |
巴甫洛达尔州，巴甫洛达尔市 | 2011 | 化学品和石化产品——烧碱、氯碱、有机化学品以及铝工业（利用巴甫洛达尔电解铝厂的基础设施）。 | 至2037年 |
| 7 | Saryarka （金色草原） |
卡拉干达州，卡拉干达市（Karaganda） | 2011 | 冶金和金属加工业——钢铁产品和轧材、有色金属（铜、锌）加工、机械制造。卡拉干达为哈国传统重工业中心。 | 至2037年 |
| 8 | Khorgos - Eastern Gate （霍尔果斯东大门） |
阿拉木图州，潘菲洛夫区——中哈边境霍尔果斯口岸哈方一侧 | 2011 | 物流、仓储和跨境贸易——"一带一路"中欧班列的关键换装站和陆港（Dry Port），集装箱堆场、保税仓库、冷链物流。也是加工贸易（import processing for re-export）的理想基地。对标中国霍尔果斯经济开发区。 | 至2037年 |
| 9 | Chemical Park Taraz （塔拉兹化学园） |
江布尔州，塔拉兹市（Taraz） | 2012 | 化学品生产——磷酸盐和磷肥、氮肥、复合肥料、农药制剂、日化品。利用江布尔州丰富的磷矿资源。 | 至2037年 |
| 10 | Turkistan （突厥斯坦） |
突厥斯坦州（原南哈萨克斯坦州），突厥斯坦市 | 2019 | 旅游业（突厥斯坦市——丝绸之路历史名城，Khoja Ahmed Yasawi陵墓为世界文化遗产）、纺织品和服装制造业、农产品加工（水果蔬菜罐头、乳制品）。后发SEZ，仍在招商引资早期。 | 至2043年 |
| 11 | ICBC Khorgos （国际跨境合作中心霍尔果斯） |
中哈边境霍尔果斯口岸——为中哈两国共同设立的国际跨境合作中心（ICBC）的哈方部分 | 2017 | 跨境贸易、物流集散、加工贸易、商业展示和展览、金融服务。ICBC的最大特点是中国公民和哈萨克斯坦公民可在中心区域内免签通行（无需各自国家的签证），进行面对面贸易和商务活动。对中国投资者具有无可替代的优势。 | 至2041年 |
| 12 | Qyzyljar （克孜勒扎尔） |
北哈萨克斯坦州，彼得罗巴甫尔市（Petropavl） | 2019 | 食品加工业（利用北哈州作为哈国三大粮食主产区之一的原料优势——谷物加工、肉类加工、乳制品）、机械制造（农业机械、铁路设备）。面向俄罗斯西伯利亚市场和EAEU统一市场。 | 至2043年 |
四、中国投资者重点关注的SEZ
4.1 霍尔果斯东大门（Khorgos - Eastern Gate）——"一带一路"核心节点
对于从事跨境贸易、物流仓储和出口导向型加工的中国企业，霍尔果斯东大门SEZ是距离最近的哈国产业平台。该SEZ的核心设施为"陆港"（Dry Port）——集装箱铁路换装站，可直接接收从中方霍尔果斯铁路口岸（经标轨铁路）到达的集装箱列车，换装至哈方的宽轨铁路（1,520毫米）继续西行至欧洲或南下至中亚各国。陆港的年处理能力约为50万TEU（可扩建）。此外，该SEZ提供保税仓储、简易加工（分装、贴标、组装）和出口退税便利。中国至哈国的"免签通行"和ICBC霍尔果斯国际跨境合作中心的设立，使中哈两国商人可以在霍尔果斯口岸实现"面对面谈生意、货物不过境先确定交易"的独特模式。
4.2 阿斯塔纳新城（Astana - New City）——最成熟的综合SEZ
对于制造业（制药、医疗器械、食品加工）和服务业企业，阿斯塔纳新城SEZ是参与者最多、基础设施最完善的综合性SEZ。地处首都，物流便利、劳动力市场有深度、政府服务效率相对较高。
4.3 国家工业石化科技园——高投资门槛但高回报潜力
对于具备大型石化项目投资实力的中国企业（尤其是国有石化龙头），阿特劳州的国家工业石化科技园提供以Tengiz和Kashagan油田天然气为原料的低成本原料优势。但项目建设周期长（5-8年）、投资额巨大（数十亿美元级别）、且涉及与哈国国有公司KazMunayGas的合资谈判。
五、成为SEZ参与者的程序
企业须向目标SEZ的管理公司（Management Company）（通常为国有独资或公私合营的股份公司）提交"SEZ参与者资格申请"。申请须包含：投资项目详细描述（技术方案、投资总额、建设周期、就业人数、产出预期）、公司在哈国注册证明、与SEZ优先产业定位的契合度说明、环境可行性初步分析。SEZ管理公司在30个工作日内审核并作出决定。获批后，企业与SEZ管理公司签署"SEZ经营活动实施协议"，明确投资义务、投产时间表、享有的优惠类型期限等。