《外国人投资促进法》外资限制行业清单与审批程序
一、韩国外资准入制度的基本框架
韩国对外国投资的行业准入采取"原则自由、例外限制"的立法模式。《外国人投资促进法》（FIPA）第4条授权以总统令（施行令）形式制定外国人投资限制行业清单。根据产业通商资源部（MOTIE）发布的《外国人投资统合公告》（외국인투자통합공고），在韩国标准产业分类（KSIC）的1,145个细分行业中，约60个行业（约5.2%）对外资有不同程度的限制——其中禁止投资行业约40个，限制投资行业约20个（具体数字每年有微调）。这一开放度在OECD国家中属于中等偏上水平，远宽于中国的外资准入负面清单制度。
二、外资禁止行业（외국인투자 금지업종）
以下行业不对外国人（含外国法人）开放任何形式的投资，无论是绿地投资还是并购入股均不可行：
| 类别 | 禁止行业 | 主要法律依据 |
|---|---|---|
| 公共行政与国防 | 立法、司法、行政机构、外交使团、军事设施运营 | 宪法、政府组织法 |
| 中央银行与货币 | 中央银行（韩国银行/BOK）、货币发行与管理 | 韩国银行法 |
| 邮政服务 | 普通邮政服务（우편물） | 邮政事业法 |
| 核能发电 | 核电发电业务（원자력발전） | 原子力法、电气事业法 |
| 广播与传媒 | 地面波广播（地上波放送）、综合有线广播 | 放送法 |
| 新闻出版 | 综合日刊新闻（日报）出版——外资持股上限30%（部分领域50%） | 新闻通信振兴法（此为限制，非禁止） |
| 个人纠纷解决 | 个人仲裁/调解服务（개인간 중재업） | 仲裁法、民事调解法 |
| 其他 | 肉牛饲养（部分地区）、选举管理机构、国防产业特定领域 | 各相关专门法 |
实务提示：上述禁止行业主要涉及国家主权、公共安全和核心公共服务领域，对大多数商业性外国投资（如制造业、服务业、IT等）不构成障碍。
三、外资限制行业（외국인투자 제한업종）——需经主管部审批
以下行业允许外资进入，但有持股比例上限或须取得主管行政部门的事先许可（사전승인）：
| 限制行业 | 外资持股上限 | 审批机关 | 关键限制条件 |
|---|---|---|---|
| 报纸出版（日刊） | 30%（综合日刊）或50% | 文化体育观光部 | 须经新闻发展委员会审议 |
| 电视广播 | 49%（综合编成频道/报道频道） | 放送通信委员会 | 外国政府/外国人代表不得成为地上波广播的最大股东 |
| 有线/卫星广播 | 49%（综合有线广播） | 放送通信委员会 | 经许可制（一般有线为登记制，外资可100%） |
| 电信基础运营商 | 49%（KT——韩国电信公社外国政府/外国人合计） | 科学技术信息通信部 | SK电讯等主要运营商也有外资限制；外国政府持股（间接）禁止成为最大股东 |
| 航空运输 | 49% | 国土交通部 | 大韩航空/韩亚航空等定期航空运输事业 |
| 沿海/内河航运 | 49%（内航旅客运输） | 海洋水产部 | 船舶须为韩国船籍 |
| 远洋渔业 | 需许可（어업면허） | 海洋水产部 | 须获得渔业许可 |
| 肉牛饲养业 | 50% | 农林畜产食品部 | 须经许可 |
| 电力生产（核电除外） | 50%（韩国电力公社标准） | 产业通商资源部 | 火力、水力、太阳能等发电事业外资可50%以下 |
| 新闻通讯社 | 25% | 文化体育观光部 | 联合通讯社（연합뉴스） |
四、限制行业的审批程序——"外国人投资委员会"审查
对于上述限制行业的外资准入审批，标准流程如下：
- 预先咨询阶段（사전험원）：外国投资者或代理律师向KOTRA Invest Korea或主管行政部门进行行业准入可能性的预先咨询。KOTRA会依据最新的FIPA施行令和统合公告确认目标行业是否属于限制行业，以及适用的持股上限和条件。
- 正式申请：向主管行政部门（如文化体育观光部、放送通信委员会、科学技术信息通信部等）提交外国人投资许可申请书，附投资计划书、投资者身份证明、资金来源证明、公司章程（投资后草案）等。
- 外国人投资委员会审议（외국인투자위원회）：根据FIPA第27条，产业通商资源部内设外国人投资委员会（由企划财政部、外交部、法务部、放送通信委员会等各部副部长级委员组成），负责审议涉及国家安全或公共利益的重大外资案件。委员会通常会关注：①投资者背景（是否涉及外国政府直接/间接控制）；②对韩国关键技术/国家安全的影响；③对国内市场竞争秩序的影响。
- 许可决定：许可（无条件）、条件性许可（附加持股限制/经营限制/安全措施等条件后许可）或驳回。
- FDI申报：取得许可后，按正常FDI流程进行投资申报和后续公司设立。
五、国家安全审查——近年强化趋势
2023年以来，韩国效仿美国CFIUS、欧盟FDI审查框架，显著强化了外资的国家安全审查机制。根据2024年修订的FIPA施行令第5条之2，新增了国家安全审查触发标准：如果外国投资涉及以下领域，即使持股比例低于10%，也可能被要求接受国家安全审查：①国家核心技术（National Core Technology）——半导体、显示器、电动车电池、生物医药、航空宇宙等领域；②国防产业相关技术（根据防卫事业法指定的国防核心技术）；③关键基础设施运营（通信网络、能源供应、交通枢纽等）。
对于中国投资者而言，这一趋势意味着在半导体、电池材料、AI算法等韩国优势技术领域的投资并购，将面临比以往更严格的审查。2024年的案例显示，韩国政府已否决了至少两起涉及半导体材料领域的中国资本收购案（未公开具体名称）。
六、与中国外资准入负面清单的比较
整体而言，韩国对外资的行业开放度高于中国。中国2025年版外商投资准入负面清单仍有31项限制措施（自贸试验区为27项），涉及汽车制造（50%已取消）、增值电信、医疗机构、教育机构、文化传媒等多个领域。相比之下，韩国仅在约20个行业中保持外资持股上限，且制造业几乎完全开放。但在国家安全审查方面，韩国有迅速向美欧看齐的趋势，尤其是针对半导体、AI等高科技领域的中国投资——中国投资者应有清醒预期。